2013-11-13
* 三中全會明確改革總方向和基本目標
* 2020年重點領域重點環節取得決定性成果
* 市場在資源配置中的作用由以往的“基礎性”提法改為“決定性”
* 中央成立全面深化改革領導小組並成立國家安全委員會
* 更細領域改革細節和措施有待細化和落實
采寫 北京中文部
路透北京11月12日 -週二出爐的中共十八屆三中全會公報可謂“萬眾矚目”，全會明確了改革的總方向和基本目標，提出將在2020年重點領域重點環節取得決定性成果，其中一些新提法和新舉措也讓市場有了更多解讀空間。
包括中央成立全面深化改革領導小組以及成立國家安全委員，被視為將推進改革和加強國家安全提高到更高的決策層面，而市場在資源配置中的作用由以往的“基礎性”提法改為“決定性”作用更是令人眼前一亮。
“三中全會的公報只是原則性表述，一下子就明確要增加兩個機構，且級別都不低，至於很多細節性的表述要等三中全會的全文。”中國國務院政策研究室一位不具名的官員就稱。
他指出，應該說公報中透露的資訊很明確，中國要推進改革，並且設立很明確的目標和執行機構，要設立跨部門的中央改革領導小組，這也是很多國家的通常做法，意味著改革從頂層設計到逐步落實完善都有了具體的部門來負責。
民生證券首席經濟學家邱曉華也指出，公報明確中國改革總方向和2020年基本目標，突出經濟、政治、社會、文化、生態和黨建六大建設為一體的具體改革總要求，強調經濟體制改革是重點，對非公有制經濟地位有了新界定，對城鄉關係有新要求，對司法體制有新表述。
中國共產黨第十八屆三中全會週二閉幕，會議勾勒了中國未來深化改革的重點和路線圖。會議公報稱，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
公報公佈當天，中國諸多金融機構，包括民生證券，中金公司，平安證券等均安排在當日對公報內容快速解讀，中國資本市場，包括期貨市場，債券，匯市甚至全球的其它金融市場亦因等待公報出爐而略顯謹慎。
**新提法新含義**
在三中全會召開前夕，根據官媒人民網的調查，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶籍制度改革、財稅體制改革為網友最關注的六大改革關鍵字。
儘管三中全會公報對這些民眾關注領域的改革更多是官文性的表述，但城鄉一體化的提法，財稅改革，以及對市場在資源配置中的作用由以往的“基礎性”提法改為決定性作用仍讓市場感到新意。
邱曉華指出，公報明確提出兩個決定性：市場的決定性作用，目標的決定性成果，這也是與以往不同的提法，明確提出了改革的路徑和要達到的目標，也更具體。
公報中提出堅持發展仍是解決中國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關係同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。
中國國際經濟交流中心研究員王軍也認為，在目前中國貧富差距巨大，社會矛盾激增的現實背景下，該段表述在強調改革的同時，更明確中國要在發展中解決所有問題。
而強調市場在資源配置中的作用由以往的“基礎性”表述被“決定性”表述取代也被諸多專家提及是新的亮點。
前述國研室的官員就稱，相較十四大和十六大中的表述“發揮市場在宏觀調控下的基礎性作用”，此次改為決定性作用，不僅表明了改革的決心，也預示著未來各個領域的改革，包括政府職能的轉變等，起決定作用的是市場。
公報明確提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
國家行政學院教授時紅秀也認為，如讓市場在資源配置中發揮“決定性”作用，不僅僅是“基礎性”作用，意味著未來要向市場更多地放權；“城鄉統一的建設用地市場”這個提法也挺新，期待著真正做到“同地同權”，農村集體建設用地入市或許有進一步部署。
**財稅改革與城鄉一體化表述有深意**
公報中對財稅改革也有明確表述，提到必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。
中國社科院世界經濟與政治研究所全球宏觀經濟研究室主任張斌認為，從提到“中國財稅改革要完善立法，改革預算管理體制”和“加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權力”來看，可能會在財稅領域和土地領域有所改革。
“而城鄉發展一體化的表述顯然較此前預期更多的城鎮化提法又進一步。”王軍稱，這意味著有了更高層面的認識，也說明比以往更強調體現公平和正義。
儘管受訪的專家們對三中全會公報經給予正面的評價，但後續的落實以及改革如何穩步推進顯然更受關注。
“改革有兩種風險，一是光說不練，二是全盤推進改得太快。”張斌稱，改革最根本的還是要改變政府職能，所以必然帶來秩序真空期，會帶來對經濟、民生等各個領域的衝擊，並且可能帶來社會的混亂。“所以我更擔心會是第一種。”
首創證券研究所副所長王劍輝表示，整個公報的印象是內容足夠寬泛，涉及所有未來發展的方面，措施還不夠清晰，在原則上做出決策，但具體的細則還需要後續的內容。
“十八屆三中全會確定的是方向，具體的措施更為關鍵。第一批推出的政策可能會確定今後改革的次序，到明年兩會之前，可能是重要政策制定的高峰期。”他稱。
中國總理李克強此前在中國工會第十六次全國代表大會上的經濟形勢報告講話提前釋出不少政策動向。包括中國明年很可能繼續採取積極財政和穩健貨幣政策的搭配，其中積極財政政策更多體現在民生支出規模的擴大，但赤字規模卻不一定繼續增加；而穩健的貨幣政策在操作中可能更趨中性，以減少對微觀經濟的擾動。
資料來源：路透社
